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《文武论》如同基石，奠定了东海郡发展的思想根基。其务实、重效的风气开始在核心层中形成共识。然而，陆昶深知，仅有总纲远远不够，必须将“文器”这一宏大的概念，转化为清晰可行、深入肌理的具体方略。于是，在接下来的日子里，他于书房中埋首疾书，开始撰写《治世新策》的核心部分——《文器篇》。

此篇旨在彻底打破传统对于“文”的狭隘理解，将一切有利于国计民生的学问与制度，皆纳入“文器”范畴，并系统阐述其运作之理。

其一，《富民策》——文器之基

烛光下，陆昶笔走龙蛇，首先阐述国之根本：

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，古之明训，然今人多空言其理，不行其实。国之文器，首在富民。民富则气顺，气顺则心齐，心齐则力聚，力聚则邦宁。富民之道，非权贵兼并之私富，乃万民安居之共富。”

他结合东海实践，提出三大支柱：

其二，《启智策》——文器之魂

论述完物质基础，陆昶笔锋一转，直指更为根本的“人”：

“文器之盛，非独物阜，更在民智。民智不开，则如蒙昧之牛羊，虽众易驱；民智既开，则如觉醒之狮虎，虽寡难犯。教化之功，非独育才，实为铸魂立魄。”chapter_（）;

他提出了两条并行的路径：

其三，《恤民策》——文器之温

最后，陆昶落笔于人心的温暖，强调“仁政”并非空谈：

“得民心者，非以力慑，而以德聚。恤民之苦，解民之难，方能使民归心，甘为效死。此非耗财滥施，实为固本培元之长远投资。”

他着重两点：

当《文器篇》的初稿在郡府核心及部分如顾雍之等受重用的官员间传阅时，引发的震动比《文武论》更为剧烈。它不再仅仅是方向，而是具体到了每一项政策的理论依据和操作方法。

谢玄阅后，慨然道：“以往只知陆兄行事每每切中要害，今日方知，每一策背后，皆有如此深谋远虑！《富民》、《启智》、《恤民》，三策环环相扣，将‘文器’二字诠释得淋漓尽致！此策若行，东海何愁不兴？”

顾雍之手捧书稿，更是激动得难以自持，对同僚道：“府君此篇，乃为我等寒门、为天下务实之士，开辟之通天大道！‘唯才是举’，‘百工竞巧’，字字珠玑！吾辈当以此为圭臬，竭尽所能！”

即便是之前对某些新政如重用工匠、设立医馆耗费颇巨略有微词的一些僚属，在系统性的论述面前，也不得不重新审视，开始认真思考这些政策背后的深远意义。

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